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意大利宪法改革公投失败 感觉欧盟也快完了
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意大利宪法改革公投失败 感觉欧盟也快完了
第二次世界大战以来，意大利共更换过63届政府，没有一届政府曾成功完成5年任期。根据意大利现行制度，所有法案都需经过参议院和众议院同时通过。由于参众两院通常由不同党派主导，加上意大利拥有全欧洲规模最庞大的国会（参议院议员315人，众议院议员630人），两院博弈的时间往往很长，新法律和新变革的推行效果也因此受到影响。据统计，欧盟国家平均需要264天通过一项法案，而意大利则平均需时整整一年。
伦齐修宪改革的核心内容是对现有的议会两院制进行改革，主要包括削减参议院权力，提高立法效率，加快立法进程。将目前参议院议员的席位从315个减少到100个，同时改变过去参议院议员由直选产生的做法，改为由政府直接从全国20个行政大区议会中甄选。
一些重要的法令只需众议院通过即可施行等等。它们都旨在加快立法程序并创建更稳定的政府。此外，改革后的中央政府权力将得到强化，地方则会失去部分决策权。
意大利宪法改革公投的结果，很可能对正处于多重危机重压下的欧盟开出了第一份正式的死刑判决书。可以预计，类似的判决书今后一段时间里会像雪片般地接踵而至。
意大利为何要举行修宪公投？
2016年12月02日 20:24 来源：新华网
http://www.chinanews.com/gj/2016/12-02/8082259.shtml
新华社罗马12月2日电 热点问答：意大利为何要举行修宪公投
新华社记者王星桥
连日来，西方媒体密切关注意大利将于本月4日举行的修改宪法全民公投，臆测这次公投结果可能会给意大利带来“震撼效果”，甚至将其渲染为“退欧公投”。
意大利为何要举行修宪公投？公投内容是什么？意大利国内各界怎么看？
为何要举行修宪公投
自1945年至今，意大利已先后有60多届政府上台执政。政府的频繁更换导致意大利政令不畅，立法难以通过，经济停滞不前。近年来，先后有多位意大利政界人士呼吁对现行政治制度进行改革。
目前，意大利议会众议院和参议院的立法权相同，所有立法都要经两院批准，这就出现立法法案在两院“踢皮球”，长期通不过的现象。改革后，立法基本上由众议院审批，参议院的作用大大减少。
实际上，修宪改革法案已于今年4月在议会两院通过，但赞成票没有达到法案能够实施的三分之二多数票。意大利宪法规定，修宪法案如果没有获得三分之二多数票赞成，则必须由全民公投来决定。因此，要推动这项改革，总理伦齐别无选择。
修宪公投内容是什么
伦齐此次提出修宪改革的核心内容是对现有的议会两院制进行改革，主要包括削减参议院权力，提高立法效率，加快立法进程。
具体做法是将目前参议院议员的席位从315个减少到100个，同时改变过去参议院议员由直选产生的做法，改为由政府直接从全国20个行政大区议会中甄选。
支持修宪改革的意大利经济学家朱塞佩·萨科认为，意大利政坛的问题积重难返，不改不行。这次修宪公投的目的，就是要通过对宪法的一系列改革，使政府的运作更加稳定和有效率。
意大利国内怎么看
目前，赞同修宪派认为所有涉及修宪改革的内容都是要使意大利的政治运行机制更有效率，而反对派则认为改革内容去除了“体现民主”的“制衡原则”。
由于经济增长乏力、高失业率和银行业存在严重问题，伦齐政府和执政的民主党民意支持率一直在下降。锡耶纳大学政治学教授卢卡·威尔兹凯利说，无论公投结果如何，伦齐都必须迎接新的挑战，伦齐必须推出其他可持续的深化改革措施，证明现政府的执政能力。
萨科认为，公投若能通过，将给意大利带来希望。公投如果未通过，意大利可能会出现短暂的政坛不稳，也会对市场有所冲击，但不会有很大影响。
萨科指出，媒体渲染意大利可能因此脱欧根据不足，脱欧不是意大利的选项，意大利在欧盟内受益很多，脱欧不符合意大利的利益。但不容忽视的是，无论是意大利还是欧盟，都面临着亟待改革的艰巨任务。
2016-12-07 01:37 来源: 冰川思想库
作者: 陈季冰
https://botanwang.com/articles/201612/.html
周日意大利宪法改革公投的结果，很可能对正处于多重危机重压下的欧盟开出了第一份正式的死刑判决书。可以预计，类似的判决书今后一段时间里会像雪片般地接踵而至。
诚然，欧盟还能够继续存活一段时间，但接下来等待着这个已有60多年历史的超国家联盟的，大概只是死刑缓期执行的命运而已。
意大利法律禁止投票前最后两周内发布民调结果，但11月18日截止期限前公布的最后40项民调结果显示，反对阵营的支持率领先11个百分点。虽然现任总理马泰奥·伦齐所在的意大利民主党的一些人士在上周末仍在自我打气说，近期这一差距已明显缩小，但他最终还是输掉了这场他赌上了自己政治前途的公投。
已经统计出来的计票结果表明，反对修宪的选民甚至比11月18日的民调结果还要多。伦齐周一大清早就情绪激动地承认失败，并宣布他将于周一下午向意大利总统塞尔吉奥•马塔雷拉提交辞呈。
这是今年内继英国退欧公投和美国总统大选之后发生在西方世界的第三场政治地震，也是对现行建制“造反”的民粹主义运动高歌猛进的又一个里程碑式的胜利。
伦齐为什么要推动这场公投？
即使最乐观地看，意大利宪法改革公投也早早地为2017年的欧洲政治定下了极其黯淡的基调。
上月中旬，美国总统奥巴马展开他任期内的最后一次海外出访，意在安抚世界各地日益增长的不安情绪。11月18日，奥巴马在柏林与多位欧洲领导人举行集体会晤。会见结束与奥巴马告别时，伦齐对在场的所有人说，他自己下台的时间也许比奥巴马更早。
12月4日这次公投的对象是伦齐提出的一项宪法改革，其主要内容在于加强众议院，并削减参议院的权力。
例如，将参议院议员数量从现在的300多位减少至100位，一些重要的法令只需众议院通过即可施行等等。它们都旨在加快立法程序并创建更稳定的政府。此外，改革后的中央政府权力将得到强化，地方则会失去部分决策权。
伦齐一再强调，对宪法进行改革十分必要，它能赋予软弱无力、经常陷于瘫痪状态的意大利政府更强的执政能力，从而在危机重重的当下推行各项改革举措，以挽救奄奄一息的国内经济。而反对者则坚称，这将削弱民主政治的制衡能力。
伦齐早前已多次承诺，如果修宪动议在公投中遭否决，他将会辞去总理职位。参加11月18日那场美欧首脑会议的一位外交人士说，伦齐当时斩钉截铁地向在场的美欧领导人说，“如果我输了，我不想再在这里晃悠。”
今年只有41岁的马泰奥·伦齐被认为是目前欧洲最有改革头脑的领导人之一。这次公投是他自找的，他本来并没有必要像戴维·卡梅伦那样搬起石头砸自己的脚。但伦齐热情而又冲动，时而也展露出令人畏惧的权谋。不甘心被束缚手脚的他，过高估计了自己的号召力，决意为了未来能够大干一场而孤注一掷。
伦齐两年多来的执政成绩可以说喜忧参半。他大刀阔斧地推动了许多改革，但它们的效果大多尚未显现出来，意大利经济依旧萎靡不振。
欧盟预计，2016年意大利经济增长率在欧盟28国中将排在倒数第三，2017年可能进一步滑落至倒数第二。此外，意大利的失业率一直高居10%以上，就业者的薪资水平也停滞不前。
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这使得伦齐上台后支持率不断下滑。从这个意义上说，这次公投实际上已成为选民对现任政府的一次不信任投票。
民粹势力上台后发生什么？
凭借着欧洲各地高涨的反全球化情绪，反建制的民粹主义政党五星运动（5 Star Movement）近年来在意大利政坛异军突起。
成立仅7年、在政坛真正崭露头角只有短短3年多的它，目前不仅已获得了约30%的民意支持率，还拿下了罗马和都灵这样的洲际大都市。连同其他一些小党派，疑欧和反欧政治势力在意大利议会中占据的席位已超过40%。
由喜剧明星贝佩·格里洛领导的五星运动，一直在鼓动民众对修宪公投说不。它承诺，一旦公投否决修宪，伦齐政府倒台，就提前举行大选，而如果五星运动能够赢得组阁权的话，它将推动举行一次仿效英国的退欧公投（虽然它的结果不具法律约束力），进而与欧盟重新谈判意大利债务问题。
现在伦齐信守承诺，宣布辞职，暂时还不清楚接下来会出现什么情况。不过，显而易见的是，意大利将提前举行全国大选。
按宪法程序，意大利的下一届议会选举应该在2018年举行，但按目前情况看，无疑将提前至2017年。此前有民调显示，饱受债务危机蹂躏的意大利民众的反欧情绪甚至比英国更加强烈。由此可见，这场公投将引发一系列连锁政治反应，对欧元区乃至欧盟的稳定构成巨大冲击。
意大利总统马塔雷拉或许会要求伦齐肩负起对国家的责任，继续留任，领导一个看守政府，亦即所谓的“单一目的政府”，以完成接下来的一段过渡期改革。但从伦齐一直以来的决绝态度来看，他不太可能接受这种在他看来受辱的有限授权。
因此，周日的公投结果很可能令意大利再度陷入严重的政治动荡。
据路透社报道，11月下旬的一份针对机构和散户投资者的调查显示，意大利在未来12个月内退出欧元区的机率已骤增至19.3%，达到2012年6月该调查首次进行以来的最高点。10月份的另一项调查也显示，意大利首度取代希腊，成为最有可能退出欧元区的国家。
意大利是欧盟内部除德、法、英之外的第四大经济体和人口大国，也是欧元区第三大经济体和债务危机爆发后负债规模最大的国家。英国已经在今年上半年公投决定退出欧盟，如果未来意大利步其后尘，那么今天这个欧盟就名存实亡了，欧元区更将遭遇灭顶之灾。
即将到来的2016年圣诞节，从罗马到法兰克福，从伦敦到布鲁塞尔，从巴黎到阿姆斯特丹，从柏林到斯特拉斯堡……没有一个欧洲领导人能够安心度过这个假期。
意大利宪法改革公投未获通过，总理伦齐宣布将辞职
端闻 2016-12-05
https://theinitium.com/article/20161205-dailynews-Italy-Referendum/
当地时间12月4日，意大利就是否改革宪法举行全民公投。据初步点票结果显示，39%至43%的民众投票支持改革，而57%至61%民众投票反对。一如公投前承诺，在民众否决宪法改革之下，意大利总理伦齐（Matteo
Renzi）宣布将辞职。
这意味着在2018年大选之前，意大利或将由临时政府领导；即使也可能于2017年提前举行大选，但仍可预期将引发一轮政治动荡。其中，正在崛起的“五星运动”（M5S）等意大利疑欧派政党有可能上台执政，触发意大利启动脱欧公投等连锁效应。
与此同时，意大利此前推行的经济改革也可能受公投结果影响，或将令该国严峻的经济形势雪上加霜，甚至可能引发整个欧洲的银行业危机。
63第二次世界大战以来，意大利共更换过63届政府，没有一届政府曾成功完成5年任期。
这次宪法改革方案在今年4月获得国会通过前，已经过长达2年的激辩。方案旨在加快意大利的改革步伐，提高当前低下的行政效率。
根据意大利现行制度，所有法案都需经过参议院和众议院同时通过。由于参众两院通常由不同党派主导，加上意大利拥有全欧洲规模最庞大的国会（参议院议员315人，众议院议员630人），两院博弈的时间往往很长，新法律和新变革的推行效果也因此受到影响。据统计，欧盟国家平均需要264天通过一项法案，而意大利则平均需时整整一年。
改革方案试图削减参议院的权力，提出将参议员人数由原来的315人减少到100人，且规定大部分政府方案仅需众议院通过即可生效，只有涉及选举、修宪等重大问题的法律，才维持必须由参众两院双双通过的规定。除了立法体系，改革方案还提出减少中央政府和地方政府间的权力重叠。
这项改革方案提出后遭到几乎所有在野党派的反对，甚至在伦齐所在的意大利民主党（PD）内部亦出现分歧。有反对者认为，一旦精简立法程序，政府将被赋予过大的权力。
修宪公投失败或加重意大利银行业危机
伦齐政府力推改革，也与意大利严峻的经济形势有关，低利率下的弱盈利能力和规模庞大的不良贷款让意大利银行业面临巨大压力。
意大利央行今年4月的数据显示，银行业的不良贷款额高达3600亿欧元，相当于意大利国内生产总值（GDP）的四分之一。国际货币基金组织（IMF）今年7月份估算，意大利银行业的不良贷款率高达18％，预计意大利经济直到2025年才能恢复到2008年金融危机之前的水平。
欧洲央行发布的数据也显示，在欧元区大型银行9900亿欧元的未偿还贷款中，意大利银行业占到将近三分之一——该国14家大型银行中，有2860亿欧元的不良风险组合，包括未偿还贷款、债券以及表外项目。
宏利（Manulife）资产管理公司首席经济学家
Megan Greene 认为，相比于意大利的政治风险，其银行业的风险更加严重；若意大利银行业再次发生危机，将可能蔓延至整个欧洲。
全球最大投资管理公司贝莱德集团（BlackRock）首席德国投资策略师
Martin Lück 则表示，欧洲央行不得不承担意大利公投“拒绝改革”的结果可能会延迟银行业恢复进程的风险，并尽力阻止这种情况发生。
华尔街日报引述欧洲官员及投资者称，欧洲央行将于本周四就意大利公投结果进行政策讨论，届时可能会将每月购买意大利债券的额度提高到800亿欧元，以支撑意大利的债权价格，防止市场波动带来进一步的危机。
而随着意大利公投结果的公布，市场也迅速作出反应——欧元当日应声下跌约1.5个百分点，一度达到1欧元兑1.0503美元，创下最近20个月的新低。
五星运动
五星运动（Movimento Cinque Stelle）是由著名喜剧演员 Beppe Grillo 和 Gianroberto
Casaleggio 创立于2009年10月4日的意大利民粹主义政党。五星运动核心理念包括欧洲怀疑主义（Eurosceptic）、反全球主义（anti-globalist）与环境保护主义（environmentalist）。2013年五星运动在意大利国会选举取得大胜，得到25.5%的选票，以0.1%之差取代意大利民主党成为第一大党。五星运动拒绝与任何政党联盟合作，此前曾回绝民主党要求组建联合政府的建议。
（资料来自维基百科，百科内容以 CC BY-SA 3.0 授权）
