不下結論，也代表他的一絲期待。36歲，他大膽發布「歷史的終結」一文，預測民主與資本主義的自由主義國際秩序將獲得勝利，沒多久蘇聯解體，他成了準確的預言家。但隨著九一一恐怖主義、美國伊拉克戰爭陷入泥沼、金融海嘯、歐債風暴、英國脫歐、美國總統川普當選，他從預言家變成被詰問者，終其一生，他被問也自我詰問，回頭追溯除了民主，好的政治還需要什麼。

   福山拿下有政治學界諾貝爾獎之稱的斯凱特獎（Johan Skytte Prize of Political Science）後，應前行政院長江宜樺主持的長風基金會之邀，來到台灣。雖然他認為，美國國會有很多人支持台灣，台灣不容易被川普出賣。但他特別提醒台灣，川普自我定位為生意人 (Deal Maker)，檢討一中政策，只是為了談判前拿到一些籌碼，別太認真。以下為演講紀要：

   自由主義國際秩序的體系，這幾年隨著右翼的民粹主義，我稱為是民粹國族主義的蔓延，正面臨挑戰。過去自由主義國際秩序創造了ＷＴＯ、北美自由貿易協定區等，全球商業活動全球化。美國跟他國建立很多國軍事關係，這一切的秩序是因為美國要捍衛自己的利益。

   另一解釋是賽局理論，國際體制沒辦法提供仲裁，因此需要美國強大的霸權。而美國這個霸權，正好也不介意有人搭便車。像德國、日本，他們不用花太大的力氣，卻可以享受全球化的好處，因此成就了這個秩序。如今，這個體制在動搖，因為美國國力在衰退，許多國家在崛起。

   ＊＊美國國力在衰退，許多國家崛起

   在經濟理論上，降低關稅，促進貿易，可以創造均富的社會。1970年到2008金融海嘯之前，全球經濟規模成長四倍，創造巨大財富。但全球化沒有辦法讓全民共享，沒有技能的勞工，失去工作機會，中國、印度也有不均富的問題。贏家必須設法補償輸家，給輸家適當的技能訓練與補償，但即便如此，工作機會依舊大量流失了。現在最有錢的一成人口，佔總體八成收入；最有錢的1%人口，是最底層四分之一收入的總合。貧富差距愈來愈懸殊，特別是傳統的藍領勞工階級。

   去年十一月美國總統大選是個有意思的選舉。希拉蕊輸了威斯康辛、賓州、密西根三個北方工業州，這些傳統上都支持民主黨。所以，這次希拉蕊連去威斯康辛州一次都沒去，因為她相信自己會贏。如果這三州轉過來，美國總統選舉結果就改變了。

   工業州轉向，主要是失業很高的關係。川普這次訴求藍領選民，他會恢復製造業。我不相信，我認為未來選民可能會很失望。社會勞動階級的不滿情緒高漲，因為在這些區域，毒品的蔓延，海洛因與鴉片濫用的情況非常嚴重。2015年35萬美國人是因為藥物過量致死。過去十年，美國男性的壽命不升反降，很多都與毒品有關。在小鎮與郊區， 小孩沒有人照料，導致社會對精英(受惠於全球化)階層懷有憎恨。

   英國脫歐的支持者也大多不住在大城市。支持川普與脫歐的社會階級現象，已經出現在很多國家。俄羅斯總統普丁2000年當選總統的主要支持者，來自教區或小鎮，而非大城市。川普也強調國族主義。土耳其總統在伊斯坦堡等大城市支持度不高，但中低階級卻支持他。土耳其有可能公投放寬總統權力，讓國家由國會制改為近獨裁。

   我們看到這些民主政體，在與法治出現衝突。法治有部份目的是要限制權力，讓行政權不能隨所欲為。但現在各地民粹主義的政治人物，卻開始使用民主的合法性，去攻擊法治，去破壞影響新聞自由與央行獨立性。美國的問題，可能比土耳其、匈牙利還要更重大些。川普最被批評的，就是編造一些謊言，攻擊主流媒體。

   ＊＊民粹國族主義崛起，是因為很多精英犯大錯

   我不想讓大家結論，主張民粹國族主義者就是沒受教育的人，因為我覺得不是如此。

   自由主義國際致序的崩解是因為很多精英份子犯了很大的錯誤。包括：08 年金融海嘯、11年歐元危機，很多是80、90年代解除金融管制的結果，卻導致多數平民受害。

   另一個原因是政治體系的設計方式。美國一直很自豪權力分立的政治體制，長期以來傾向機構間的彼此制衡，法治、民主，政治與官僚體系間互相制衡。但這個制衡系統，現在功能失衡。

   過去，美國主要政黨有很多意見相同之處，譬如：雷根減稅方案是兩黨結盟通過的。但90年代之後，兩黨不再重疊，合作蕩然無存。政黨愈來愈極端化。民主共和兩黨只要在參議院掌握40席的關鍵席次，就可以透過「冗長的辯論」(filibuster)議事規則否決掉任何重要政策，其結果導致美國政治逐漸走向極化政治，任何重要決策因為對手陣營否決陷入停擺。

   加上美國選舉，需要的資金比過去更為龐大，利益團體就可以透過政治體系否決提案。透過否決，來影響政治走向。早期，國會幾乎不會不通過政府的預算案。但歐巴馬時期，就因為預算沒有過，導致政府關門。

   ＊＊制衡被利益團體濫用

   美國企業所得稅率35%應該調降，但因為美國提供10000項的減稅與補貼，涉及太多利益團體，這些利益團體都會去遊稅，只要有人否決，案子就無法通過。我可以跟大家打個賭，川普順利降稅，絕不可能。

   至於歐盟，歐盟的基礎過去就很薄弱，現在出現的就是正當性危機。以歐元為例，貨幣同盟卻沒有財政同盟，這個問題還沒有得到解決。另一個失敗與申根簽證有關。只要有申根簽證者，就可以在歐盟自由移動，如果沒有控制，讓非申根者進入，譬如：敘利亞難民轉進歐洲會員國，不論用什麼管道，只要一進申根國，就防不慎防、抓不甚抓，難民問題凸顯歐盟邊境措施有很大的漏洞。

   民粹國族主義的另一個原因是身分認同。民粹急端主義者有些是受過高等教育的精英份子。面對新移民不想講國家的語言，打扮也不太相同，這種多元文化主義的特色，讓白人出現情緒反彈，很多人不願意看到自己的文化被稀釋，也不想失去自己的特色。

   ＊＊亞洲的「民粹」與歐美不同

   亞洲目前的現象，明顯與歐美不同，民粹國族主義尚未成為一種趨勢。亞洲遭逢的問題是經濟與貿易的倒退，中國大陸工資上揚，製造業工作機會不斷流失，投資出走不只去美國，也去孟加拉。韓國造船廠破產，景氣不好，民眾不滿。

   韓國這一次應該會由民主黨勝選，台灣則是由民進黨當選，但我們並沒有在亞洲看到極右派民族主義的存在。在亞洲大部分的民粹運動像台灣的太陽花學運，有一部分是國家認同的運動，有一部分是抗議執政者，都不是過於激進的國族主義，不像歐洲出現法國那樣的極右派政黨。

   相反的，亞洲的左派運動是自由主義重要的一環，他們希望開放社會，不會攻擊媒體，也不會想建立獨裁政治架構。新興民粹主義主要特性是：

   一，反菁英主義：我不認為太陽花要破壞台灣民主制度，他們只是想要改變政府。

   二，個人崇拜，像川普。

   習近平可以代表某形式的民族主義。但這不是基層起來的政治現象，而是由共產黨內不少數菁英所支持的國族主義，統治階級為了自己的統治來強化這一點。日本、中國都是如此，都是由上而下教導年輕人要更加民族主義。這是亞洲與歐美不一樣的地方。

    亞洲各國目前還沒有遭遇移民的問題，但亞洲不能自滿。因為亞洲人口結構少子化、老化的很快，工作人口一直在減少，移民問題未來一定得面對。美國就是能接受大量移民，人口成長，所以帶動經濟發展。

   **防崩解該做的事

   自由主義國際制度正遭受嚴重的威脅。雖然我不那麼悲觀，我不認為會重蹈1920年代的世界大戰。中國與俄羅斯都因為自己內部的問題，需要高舉國族主義的大旗。而川普七十多天，已經出現很多髮夾彎，譬如：他上任後，說不會拉下聯準會主席葉倫、他頌揚北大西洋公約組織的貢獻，也表態不會與中國打貿易戰爭。

   但他某些傷害已經造成。首先，他引起許多國家的跟進，很多政治人物效法他，希望藉此取得權力。但外交政策這樣很危險。因為外交政策最重可信度與公信力，川普無外交經驗，國防部長、國家安全顧問等閣員也沒有像樣的團隊。

   這個秩序會不會崩解，民主與獨裁可能不是關鍵，政府的治理品質才是最重要的分界線。川普上任後，迄今不願意與自己的企業切割，貪腐的陰影揮之不去。三月底，俄羅斯總理梅德維傑夫（Dmitry Medvedev）貪腐疑雲，引發俄羅斯中產階級的萬人示威。

   另外，要維持秩序不崩壞，我們必須看見菁英階級修正與解決自己所導致的問題。譬如：德國人可能要提供很多資金與資源，幫助義大利、希臘。德國人不可以對希臘樽節計畫過於嚴格。美國有很多非法移民，但美國政府沒有執行既有的法令，這都是需要挺身而出的改變。

   最後,我要提出，各國應該要預想「科技演變造成的影響」。矽谷街上已經可以看到無人自駕車了。試想卡車、計程車這些行業，養活了龐大的運輸工作者，這些人在加油站、餐廳、休息站消費，又養活了這些周邊行業。一旦無人車上路，就會取代司機，就會有人失業。這可能會比我們想像更早。科技演變，這是所有政治人物必須面對的問題，但目前還沒有人提出相應的政策。經濟學家說要學第二技能，但要55 歲卡車司機去學寫程式，會不會有點強人所難呢？這些人一旦失業，會對政治更不滿，民粹會更猖獗。這些問題不解決，我相信民主還會被持續挑戰。