众所周知,自由党政府善打自由主义(Liberalism)牌,对移民的态度历来温和。然而,自由党目前的开放姿态的真正原因却有待深挖。这不仅仅是其执政理念体现,更是当前社会状况下,人口与经济陷入困局的加拿大所不得不下的一剂猛药。 自由党亲移民有历史渊源 政策与争取选票密切相关
对于有意移民加拿大的人士来说,自由党(Liberal Party of Canada)上台以来,可谓好消息不断。早在现任总理小杜鲁多(Justin Trudeau)竞选期间,便对移民许诺,要大力增加对移民系统的投资,并要改变哈珀(Stephen Harper)政府执政期间将移民拒之门外的保守政策。
他不留情面地抨击道:“哈珀政府在移民系统中添加了诸多不必要的障碍,而我们的国民最终将为这些繁文缛节付出代价。”在杜鲁多竞选期间自由党所发布的一份名为《针对加拿大移民和经济机遇的新计划》(A New Plan For Canadian Immigration And Economic Opportunity)的宣传材料中,他便鲜明地表达了自己对移民的立场:“这些不远万里来到加拿大的人,都是国家的建设者。”杜鲁多保证,上台以后将积极收纳难民,加速团聚移民过程,并撤销现在移民过程中的诸多冗杂程序。
而自由党上台以来的诸多举动,似乎正在不断证实他们在竞选时所宣传的亲移民政策所言不虚。2016年3月,新官上任不久的移民部长麦家廉便宣布,要在2016年内为加拿大增加28万到约31万的新永久居民。这一数据相较上届政府执政的去年同期高出整整7个百分点,同时也是加拿大各届政府有史以来所设定的最高的单年次移民目标人数。杜鲁多大打移民牌,让人不禁在他身上看到了他父亲的影子。
总统杜鲁多的父亲老杜鲁多(Pierre Trudeau)在首任加拿大总统期间,曾推出了对现在加拿大移民政策影响颇大的《1976移民法案》(Immigration Act of 1976)。这份法案第一次明确了难民(refugees)和团聚(families)移民概念,并规定,此类移民无需通过积分系统(Points System)审核,只需经过基础的安全背景和健康审查即可移民加拿大。这无疑大大降低了加拿大的移民门槛。而一如现在杜鲁多所做的,老杜鲁多也曾将“打开加拿大的大门”作为自己的卖点,并全力批评前任政府保守的移民政策。
如果说人口结构是加拿大在未来数十年所要面临的长远问题,经济上的困局则是自由党政府当下所不得不正视的重大挑战。目前,为加拿大贡献最多国内生产总值(GDP)的三大产业分别是房地产、加工业和石油天然气开采。而伴随着过去几年内国际原油价格不断走低,加拿大的经济发展也受到很大影响。相比1995年,在21年后的今天,加拿大的国内生产总值依然稳定在世界第十的位置,并无突破;而中国则在21年间从世界第七的位置扶摇直升至世界第二。而印度等一度被加拿大甩在身后的发展中国家,如今的经济实力也已经远超加拿大。伴随着自身经济的踏步不前与竞争对手的茁壮发展,加拿大政府的焦虑与日俱增。
加拿大乃至世界学术界对移民能否促进经济增长这一问题并无绝对意义上的共识。但迄今为止,大多数加拿大的知名研究都对移民能否带来积极的经济效果表现出了相对乐观的态度。
1991年,加拿大的第一份全面分析移民政策的经济学意义的研究表明,移民可以为加拿大经济带来“相对有限”的贡献;1995年由DRI-MGraw Hill集团所进行的移民研究显示,尽管大量吸纳移民在短时间内会增加政府的经济负担,但长远来看,移民增加可以促进就业与经济出口;2005年,加拿大皇家银行(Royal Bank of Canada)的一份报告指出,加拿大应该每年增加40万移民以促进经济增长;而被视作加拿大最重要的移民问题研究成果的《门外的陌生人》(Strangers at the Gate)一书跟踪研究一组新移民十年之久,其结果指出,相比加拿大本土人,移民的平均就业率更高,接受社会救助的比例更低,这意味着移民在索取更少的同时贡献了更多社会资源。
此外,事实证明,移民数的增长对加拿大的国际贸易颇有裨益。移民们和自己的原籍国来往密切,许多移民来到加拿大后依然保持着和自己原籍国的经济往来,而这样的往来积少成多,也很大程度上为加拿大的国际贸易做出了贡献。研究指出,加拿大和对加拿大的移民输出大国间的经济往来相较其他国家要密切许多。
美国、中国、菲律宾、韩国、日本、墨西哥等移民输出大国都在对加拿大的国际贸易中扮演着重要的角色。如上文所述,加拿大长久以来仰仗的石油和矿业经济因世界市场的不景气而一落千丈。而加国的另一项经济支柱加工业则在很大程度上需要依靠进出口贸易得以存活和发展。在国际贸易占到加拿大全部经济比重将近四成的大背景下,自由党政府期望通过扩展移民渠道以和其他国家建立更多经济联系的潜台词显得更为合理与迫切。
换言之,自由党引进移民很可能是民众“看得见”的招数,而“看不见”的效果则是借移民搭建经济贸易之桥,尝试为加拿大一潭死水的经济找一条活路。相比学习哲学出身的保守党移民部长肯尼(Jason Kenney),经济学教授出身的麦家廉想必会将移民政策之于加拿大的经济意义置于考量因素的首位。